各位领导：

巡视工作是党中央反腐倡廉的一项重要举措和“利剑”，现将中央巡视组、省委巡视组反馈情况汇总下发，请对照检查引以为戒、防微杜渐，关口前移、防止此类情况在本单位、本部门及所属工作领域发生。

附件：2014年度中央、省委巡视组巡视情况反馈

                              集团公司纪委

2015年2月15日

附件

2014年度中央、省委巡视组巡视情况反馈

 一、问题

（一）落实责任不力—治党管党不严的重要原因

 重业务轻党建，放松、放任、放纵甚至放弃管理，对相关问题没有进行责任追究、没有及时组织调查

 事实上“两个责任”落实不力的现象并非仅仅发生在本轮被巡视单位。从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，各地各部门不同程度地存在管党治党失之于宽、失之于软的问题。

 “两个责任”落实不力的原因是多方面的，其中党的观念淡薄是根本原因，责任追究不够是关键所在。

 有的能捂则捂，能盖则盖；有的在量纪方面避重就轻，大事化小、小事化了；有的由于没有具体的责任分解，在追究责任时难以确定对象，致使责任追究流于形式。一定要按照中央纪委五次全会提出的“‘两个责任’今年一定要强化问责”的要求，健全责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条，促使党委和纪委种好自己的“责任田”。

（二）关联交易—腐败利益输送的重要途径

 由于关联交易容易以市场交易的形式公平掩盖实质不公平，常常成为腐败利益输送的途径，是滋生于国企内部的暗疮。

 值得注意的是，关联交易多与国企领导人员亲属违规经商办企业密切相关。事实证明关联交易在多数情况下只是一种形式，是一些国企领导人员搞“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”家族式腐败，进行利益输送的工具。

 关联交易输送腐败利益的隐蔽性较强，危害不容小觑，必须下大力气治理。

 要健全国企法人治理结构，完善国有企业监管制度，加强对国有企业领导的监督，防止一把手一权独大。还要防止利益冲突，特别是与亲属之间的利益冲突，切断利益输送链条。

 要加大办案力度，增强震慑力，强化‘不敢腐’。同时，加大9170官方金沙入口会员登录和外部监督力度，打造‘阳光国企’，完善国有资产资源监管制度，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管，强化‘不能腐’。

（三）顶风违纪—优良党风的巨大伤害

 在贯彻落实中央八项规定精神方面，存在顶风违纪现象，顶风违反中央八项规定精神问题仍有发生，“四风”整改不力，顶风违纪的问题突出。

 顶风违纪现象的存在是对优良党风政风的巨大伤害，一方面再次印证中央的决策判断：“四风”病源还在、病根未除，必须横下一条心纠正；另一方面也催人思考：八项规定实施两年多，且一直保持正风肃纪的高压姿势，为什么还有党员干部顶风违纪？

 一是思想上有误区，二是制度上有漏洞。有人认为权力大，把自己当成“土皇帝”，认为无人敢查自己；有人认为吃喝玩乐等作风问题只是“小节”，不碰贪腐“高压线”就不要紧。此外，贯彻落实中央八项规定精神的一些具体制度边界不清、操作性不强、执行不力等也是重要原因。

 真正的根源在于认识问题，即许多党员干部没有从根本上认识到中央八项规定的重要意义和中央推进八项规定落实的决心。要加强教育，使党员干部从心底认同中央八项规定精神；要持之以恒落实制度，保持韧劲和耐性常抓不懈，打消侥幸心理；要依靠群众，畅通群众举报途径，打一场党组织自上而下监督和群众自下而上监督并肩作战的持久战。

（四）带病提拔—选人用人领域的沉疴痼疾

 违规用人问题较为突出，程序和规定不严格，人事工作不规范，带病提拔问题尤为突出。

 带病提拔是选人用人领域的沉疴痼疾，不仅败坏了党和政府的形象，还容易导致“边腐边升”、“边升边腐”的恶性循环，严重污染了政治生态。

 原因很多，主要是干部选拔任用机制不完善，监督检查和组织考察流于形式，没有及时发现问题。

 跑官要官、买官卖官、权钱交易等选人用人领域的腐败也是重要原因。

 对于如何治理带病提拔，首先要健全选人用人管人制度，促进选人用人工作的精细化和高效化，避免用人不当；其次要拓宽干部考察的范围，改进干部考察的方式，及时发现“患病”干部；最后要健全责任倒查机制，对因失职渎职导致带病提拔的有关领导，加大追责力度，严惩买官卖官、贩官鬻爵现象

（五）执行财经制度不严，资金管理使用不规范；工程建设领域违纪违法问题多发；公款吃喝时有发生，公款不正当消费问题有禁不止；干部选拔任用不规范不严格，买官卖官、带病提拔等问题反映较多；落实“两个责任”不到位，监督管理失于宽软。

（六）企业经营管理混乱，一把手权力过于集中，“三重一大”制度流于形式，国有资产流失和廉洁风险大；评审中存在暗箱操作、利益交换；有的利用资源从事营利性活动，领导干部在其中违规兼职取酬、谋取利益；抓业务投入精力不够，管理安于现状，存在浮躁情绪；“两个责任”落实不到位，内部管理不严，干部玩风较盛；干部人事工作不规范，有的干部“退而不休”。

（七）一是未批先建、擅自变更等违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部及其亲属违规插手评审，或者开办公司承揽评审项目牟利；三是技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间。

 在重大专项资金管理使用方面，存在套取财政资金现象。

 其他方面，一是有的下属单位未配备纪检干部，履行监督责任的组织保障缺失；执法督查领域存在滥用权力现象。二是顶风违反中中央八项规定精神问题仍有发生。三是执行民主集中制不够到位。

（八）人事安排不严格依程序规范进行，推荐、提名和考察监督等环节漏洞较多，存在违规操作、违反选举纪律等问题和权钱交易等廉政风险；选人用人工作中把关不严、监管不力，坚持民主集中制不够，对下属单位选人用人疏于监管，干部人事档案管理混乱；违反财经纪律问题多有发生，在专项资金、资产处置、工程建设等方面存在较多问题；党组织落实主体责任不到位、不严格，个别领导干部不能坚持“一岗双责”。

    二、建议

   （一）一是认真落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。党委书记和总经理要牢记党内职务和责任，认真落实党风廉政建设责任制。党委成员要认真执行“一岗双责”，真正履行分管领域、单位或部门从严治党职责。加强重点领域、重点岗位、关键环节监管，建章立制，堵塞漏洞。纪委要聚焦主业，强化监督执纪问责，敢于动真碰硬，加大查办案件力度。二是深入贯彻落实中央八项规定精神，建立纠正“四风”的长效机制。对公款吃喝、旅游等顶风违纪问题从严查处，公开曝光。三是严格执行选人用人制度，加强干部日常监督管理。严格落实民主集中制，扩大选人用人民主。完善考察方式方法，拓宽用人视野。完善干部监督管理机制，严格纪律约束。对违规任用的干部一律纠正，并追究有关人员的责任。严格个人有关事项报告制度。

（二）一是切实增强党的观念。要从讲政治的高度，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，强化责任担当，不折不扣加快落实到各项具体工作中。二是坚持党要管党、从严治党，严格落实“两个责任”。要强化主体责任，深入研究、着力防控执法督查等重点领域和关键环节廉政风险，进一步健全制度、细化责任、以上率下。尽快选准配强所属单位纪检干部，全面履行监督责任，加强对下属单位和派出机构的管理。认真查处巡视组移交的问题线索。三是加大审批制度改革。加大对违法违规行为的监管和惩戒力度，限期完成机构脱钩改制，规范技术服务市场，深化审批改革，加强权力运行监督制约，压缩权力寻租空间，全面清理领导干部及其亲属违规插手评审或开办公司承揽评审项目，严肃责任追究。四是加强专项资金监管。建立健全监督奖惩机制，强化纪律约束，确保资金廉洁高效使用。五是深入贯彻落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪案件。

（三）一是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，强化党的领导，坚持正确的发展方向，利用、监督好市场，加强队伍建设，推动管理再上新台阶。二是全面加强党风廉政建设和反腐败工作，层层落实主体责任和监督责任，严肃查处违纪违法案件。全面清产核资，完善公司法人治理机构，严格执行“三重一大”决策制度，强化监管和责任追究，加强监督管理，净化管理工作环境。三是狠抓内部管理，加大“四风”问题整改力度，着力解决机关干部玩风盛等问题。四是严格落实有关干部工作制度和政策，切实纠正领导干部“退而不休”、违规取酬等问题。

（四）一是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，强化政治责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央有关规定，切实防范风险。二是坚决贯彻全面从严治党方针，认真落实中央纪委全会精神，党委要切实承担主体责任，纪委要严格履行监督责任，完善相关制度机制，加大违纪问题查办力度。三是认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从严管理监督干部，对下属单位用人方面的突出问题开展集中整改。四是严明财经纪律，健全制度，切实加强专项资金、资产处置、工程建设等方面的监管。